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新法條例
淺談工傷的三工標準
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來源:admin
發布時間:2016/11/16     閱讀:1008次     【字體: 急速赛车

                                                   淺談工傷的三工標準
                                                         沙良永
    邱某系蘇州某鞋業有限公司員工,雙方簽訂了書面勞動合同。2014年10月8日11時45分許,邱某中午下班去公司食堂打飯時,被該公司的小貨車撞傷,交管部門作出交通事故處理決定書,認定該起事故不屬于交通事故。蘇州某鞋業有限公司于2014年10月9日向蘇州市某區人力資源和社會保障局提出了工傷認定申請。社保局經立案、調查,于2014年1月14日作出不同意認定邱某本次受傷為工傷的工傷認定決定書。邱某對此不服,向人民法院提起行政訴訟。法院經審理,最終判決撤銷蘇州市某區人力資源和社會保障局作出的工傷認定決定書,由該局在判決生效后六十日內重新作出具體行政行為。

    《工傷保險條例》第十四條第(二)項規定:“工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性或收尾性工作受到事故傷害的,應當認定為工傷”。該項規定了認定工傷的“三要素”,即工作時間、工作場所及工作原因,對“三要素”的不同理解是導致在工傷認定時出現分歧的主要原因。
    《工傷保險條例》并未明確規定什么是工作時間,在實踐中對工作時間的認定也經常產生爭議?!豆ど吮O仗趵飯賾詮ぷ魘奔淝昂笤詮ぷ鞒∷?,從事與工作有關的預備性或收尾性工作受到事故傷害的,應當認定為工傷的規定,嚴格來說是對工作時間規定的適當開放,但條例卻未規定何為工作時間。隨著社會生活的復雜化及相關案例的增多,學術界結合工傷認定的真實案例對工作時間的研究也越來越完善,由開始的僅指“法律規定或單位要求職工工作的時間”,到出現了比較完善的總結。這里最有代表性的是楊科雄法官的總結,他認為工作時間包括“法律規定、勞動合同約定、用人單位規定且實際履行的工作時間;完成用人單位臨時指派工作的時間;各種加班加點延長的工作時間;在工作場所,職工從事與工作有關的準備性或收尾性工作的時間;在工作場所,因滿足吃飯、喝水或工間休息等人體正常生理、生活需要的必要時間;在工作場所,換班、代班或者備班的時間;松散型企業管理職工為完成工作任務、從事與本單位工作任務有關活動的時間;因公外出?!?BR>    筆者認為,該總結比較符合實際案例中對“工作時間”認定的需要,明確、具體,可操作性強,雖然其是學者觀點并非法律規定,不是司法實務部門據以裁判的法律依據,但作為一種理論畢竟能對工傷認定的實踐產生一定的作用。結合本案,筆者認為,職工中午就餐是發生在工作時間前后,雖不是上班時間但其與上班時間具有密切的銜接性,是“在工作場所,因滿足吃飯、喝水或工間休息等人體正常生理、生活需要的必要時間”,是在工作時間的前后所為的行為。
    《工傷保險條例》對何為工作場所也未進行明確規定。參照國際勞工組織1981年《職業安全和衛生及工傷環境公約》第三條的內容,工作場所應當是指職工因工作而需要在場或前往,并在雇主直接或間接控制之下的一切地點。我國《工傷保險條例釋義》規定,“工作場所”是指職工日常工作所在的場所以及領導臨時指派從事某項工作的場所?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諫罄砉ど吮O招姓訃舾晌侍獾墓娑ā返謁奶醯冢ㄈ?、(四)項規定社會保險行政部門認定下列情形為工傷的,人民法院應予支持:在工作時間內,職工來往于多個與其工作職責相關的工作場所之間的合理區域因工受到傷害的;其他與履行工作職責相關,在工作時間及合理區域內受到傷害的。這里涉及如何認定“合理區域”的問題。根據《工傷保險條例》的立法精神,筆者認為這里的“合理區域”理應包括在單位就餐、休息等區域。
    工作原因是工傷認定中核心的要素,《工傷保險條例》同樣未對何為工作原因進行明確規定,只是在第十四條中以列舉的方式規定了“在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的”、“因公外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的”應當認定為工傷?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諫罄砉ど吮O招姓訃舾晌侍獾墓娑ā返謁奶醯冢ǘ┫罟娑ǎ骸吧緇岜O招姓棵湃銜骯ひ蠆渭佑萌說ノ蛔櫓蛘呤苡萌說ノ恢概剎渭悠淥ノ蛔櫓幕疃艿繳撕Φ氖槍ど?,人民法院應當支持?!逼澠卸鮮欠裎ぷ髟虻謀曜際?,職工是否參加了單位組織的活動,是否受單位指派參加其他單位組織的活動。
    從上述對工傷認定“三工標準”的分析看,職工到單位食堂吃飯受傷應符合“三工標準”。因為不論從主觀上,還是從客觀上,職工中午在單位食堂就餐是為了保障接下來的工作能夠順利進行,是保證職工下午正常工作的需要,也就是說是職工從事的與工作密切相關的行為,對此可以寬泛地理解為其是“與工作有關的預備性”工作。
    在本案中,邱某去食堂打飯時被公司的小車撞傷,邱某去就餐的目的是為了按時上班,并且就餐發生在工作時間的前后。所以,邱某是在工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性工作過程中受到事故傷害的,故根據《工傷保險條例》第十四條第(二)項之規定,應當認定為工傷。
    本案受理法院在審理中認為,我國勞動法律法規的立法宗旨是?;だ投叩暮戲ㄈㄒ?,在勞動關系上遵循勞動者利益優先?;さ腦??!豆ど吮O仗趵返?6條明確規定了不得認定為工傷或者視同工傷的情形,對該條款應當從嚴適用,本案原告受傷不符合該條款規定的情形。原告在下班后去所在單位的食堂用餐,其活動范圍仍在用人單位之內,比照《工傷保險條例》第十四條規定的情形,特別是職工在下班回家途中所受傷害可以進行工傷認定的規定,故對該條款認定為工傷的解釋應當從寬,被告社會保險行政部門應對原告在2014年10月8日11時45分下班后去單位食堂用餐時,是否屬于在工作時間、工作場所的合理外延進行認定。從受理法院判決撤銷被告不予認可工傷決定書來看,其很明顯是認可原告所受傷害為工傷的。
    生活中之所以會產生類似案例中的爭議,其根本原因是《工傷保險條例》對“三工標準”規定得過于原則化、抽象化,使得勞動者和工傷認定行政部門對其的理解往往出現偏差,經常是站在自己的角度進行闡釋,所謂的“公說公有理,婆說婆有理”。為了提高法律的可操作性,減少實踐中工傷認定的困境,筆者認為有必要以“與工作有關”作為工傷認定的實質標準,以是否為“所在單位利益”為基礎標準,堅持“傾斜?;だ投咴頡弊魑ど巳隙ǖ母ㄖ曜?。
   《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第四條第一款規定,社會保險行政部門認定下列情形為工傷的,人民法院應予支持:職工在工作時間和工作場所內受到傷害,用人單位或者社會保險行政部門沒有證據證明是非工作原因導致的。這說明隨著社會經濟的發展,我國法律為了適應新情況、新問題的不斷出現,對工傷認定情形有了適當的放開,不得不說這是我國對工傷認定標準的一個重大進步,這也是將來我國確定工傷認定情形的一個重大發展趨勢。
    若職工同時滿足在工作時間和工作場所受傷,但是致傷原因不明的就推定是工作原因所致,從而認定為工傷。
    在一些特殊的場所及時間,如在職工食堂就餐時、在車間里休息時、在上廁所的過程中意外受傷,是否為工傷,應以是否為“所在單位利益”作為基礎標準。上述這些情形因都發生用人單位場所內,從主客觀上也都是為了用人單位的利益,判斷起來并不難,但有些情形卻很難判斷,例如員工沒有按照用人單位的安排在食堂就餐,而是到單位外面或者回家吃飯,再如員工為了提高自身素質及技能,自費參加與工作有關的培訓學習,在這些過程中因意外受傷是否也是工傷則爭議很大。如果發生了這樣的情形,同樣應根據員工的行為是否會給用人單位帶來利益作為標準進行判斷,但到底是為了單位利益還是純粹出于個人目的,則要根據個案具體進行分析。
    《工傷保險條例》屬于社會法的范疇,以維護社會公共利益為目的,從法律規定來看工傷保險在社會保險體系中待遇最優。建立工傷保險制度的初衷是為了保障社會安全和經濟發展,為了保障職工在發生工傷時,為其提供物質幫助,維持其作為社會成員的基本生活及生存權利,使其獲得基本的安全感。
    勞動法上的勞動是一種雇傭關系,雇傭勞動的屬性決定了其形成的勞動關系的從屬性,而勞動關系的從屬性所決定的雇主和勞動者的“強勢主體”和“弱勢主體”的身份關系,成為勞動法“傾斜?;ぴ頡鋇姆ɡ硪讕?。由于我國法律對工傷認定的有關情形采取了列舉法,不能囊括社會生活中發生的所有情形,并且有關規定也過于原則化,若很多情形不認定為工傷則會損害職工的合法權益,影響社會的和諧安定。在工傷認定適用《工傷保險條例》出現分歧時,最好的解決辦法就是采取“與工作有關”、“為所在單位利益”作為判斷標準,在仍有不易查明的事實和界限模糊時,應適用“傾斜?;だ投咴頡崩慈隙ㄊ欠袷粲詮ど?,如此,才能最大限度?;だ投叩暮戲ㄈㄒ?,使得作為普通勞動者的價值和尊嚴真正得到實現。


 

 
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